核心要点

　　本周北约各国领导人齐聚土耳其，北约自身公信力与未来存续能力迎来关键考验 。欧洲全新国防开支目标正受到美国政府前所未有的审视
。

　　本次峰会于周二开幕 ，两大核心议题：一是欧洲能否快速把增加的预算转化为实打实的军力
，以此留住特朗普政府对北约的投入；二是提前布局未来美国在欧洲安全事务中影响力收缩后的新格局。

　　去年海牙峰会取得标志性进展，各盟国承诺 2035 年前国防支出占国内生产总值比重达到 5% ，其中 3.5% 用于核心国防需求
，剩余 1.5% 覆盖广义安全领域开支 。

　　但今年安卡拉峰会的讨论重点将不再是口头承诺，而是落地实施细则 ，涵盖军备采购、军工产能 、对乌援助，以及特朗普政府口中 “北约 3.0 ” 对应的全新政治架构
。

　　欧洲对外关系委员会高级政策研究员乌尔丽克・弗兰克接受采访时称：“本届峰会真正的分水岭
，是北约从‘共同分担防务负担’转向‘防务责任向欧洲转移’。
”

　　本次峰会召开之际，北约同时面临多重压力：持续维持对乌克兰援助
、适配无人机、防空系统 、军工产能等高速技术变革重塑的现代战场 。

　　下文梳理北约领导人亟待解决的五大核心议题：

　　一
、防务责任向欧洲转移的同时 ，如何留住美国深度参与？

　　在美国政府持续施压下
，欧洲各国大体上已达成共识：必须提高军费、扩充军工产能 、为本地区安全承担更大责任。

　　华盛顿智库国际战略研究所欧俄欧亚项目主任马克斯・伯格曼指出，北约 77 年来始终以美国军力为核心架构 ，因此防务权责调整不仅是军事问题
，更是重大政治问题
。

　　他在上周新闻吹风会上向记者表示：即便美国不退出北约，只要主动收缩介入力度 ，欧洲就将面临一道难题 —— 如何搭建一套不再以美国为核心的防务体系。

　　北约秘书长马克・吕特一边尽力维系特朗普政府的参与意愿
，一边推进防务责任转移方案 。但伯格曼称，各方几乎没有探讨过一旦美国大幅减少介入后的备用方案
。

　　弗兰克表示 ，欧洲另一大诉求是明确预期。若美国计划撤离驻军、削减装备与作战力量
，盟国需要清晰的路线图与时点 。但特朗普对盟友的政策向来反复无常，达成清晰约定难度极大
。

　　弗兰克分析 ，欧洲各国会力求在军费议题上对外展现统一立场。西班牙
、法国此前已因国防预算不足饱受批评；而英、法虽承认需要加大投入，却深陷严重财政困境 。

　　二 、欧洲军费大涨
，能否转化为武器产能，还是仅停留在账面数字？

　　北约推动增加军费的举措 ，已经带动欧洲军工行业格局转变
。波兰
、波罗的海三国、北欧国家行动最为迅速
，这与其紧邻俄罗斯的地缘处境直接相关；而大型经济体受财政压力 、国内政治掣肘，推进节奏相对缓慢。

　　弗兰克说：“现在各国预算里有钱 ，但关键是要能把钱转化为实际产能
，欧洲必须具备自主生产军备的能力 。”

　　欧洲军工产业长期存在产业分散
、供应链受限、行政流程繁琐 、劳动力短缺
、多年投资不足等短板
。理论上联合采购能够降低成本、提升装备通用性 、形成规模效应，但现实中各国政府仍希望军工订单
、就业岗位、税收收益留在本国境内。

　　弗兰克以法德联合军工项目举例：即便联合生产具备战略价值 ，各国国内政治诉求仍会拖慢合作进程 。

　　三 、俄乌战局持续演变
，盟国如何持续支援乌克兰？

　　乌克兰议题将是安卡拉峰会核心，各方重点讨论长期军事援助、乌克兰本土军工产业发展 ，以及长达四年多全面战争带给北约的作战经验借鉴。

　　当前俄军战场损耗惨重
。国际战略研究所防务安全部门负责人赛斯・琼斯援引伤亡数据
、失地情况称：“各类数据显示
，2026 年俄军作战表现十分糟糕。 ”

　　乌克兰也加大远程无人机与导弹打击纵深，瞄准俄罗斯能源、军事 、后勤基础设施 ，本土远程打击装备研发取得显著进展 。

　　弗兰克提出，北约不能再单纯将乌克兰视作西方援助接收方
。如今乌克兰已是军事创新高地
，尤其在无人机
、反无人机系统、对俄实战战场数据方面积累大量经验。

　　“乌克兰在无人机与反无人机装备领域手握核心技术优势 。”

　　这或将扭转北约讨论方向：不再只聚焦北约如何援助乌克兰，而是探讨乌克兰如何助力北约备战现代化战争
。

　　四 、北约转型过程中 ，如何避免内部政治分裂？

　　本次峰会召开前数月
，美国与欧洲盟国矛盾不断，特朗普因伊朗冲突期间欧洲支援力度不足表达强烈不满。

　　弗兰克认为伊朗议题会出现在安卡拉峰会议程中 ，可能讨论欧洲参与海上安全护航
、冲突和平方案（含扫雷行动）等事宜 。但她判断欧洲相关投入规模有限
，更多只具备象征意义，欧美在伊朗问题上的立场仍难以完全统一
。

　　弗兰克称 ，如果特朗普单独点名批评军费不达标的国家
，欧洲能否保持团结至关重要；但欧洲各国对外部威胁的感知差异巨大，统一立场难度很高。

　　北约峰会传统上并非年度会议 ，自俄罗斯全面入侵乌克兰后才改为每年举办 。伯格曼表示
，明年阿尔巴尼亚峰会能否如期举办尚存变数，叠加 2028 年美国大选周期 ，本次峰会很可能是特朗普任期内最后一场北约峰会
。

　　这一可能性大幅提升本次峰会的重要性。倘若这是特朗普任内最后一次北约峰会，他在会上释放的信号
，其影响力将远超出土耳其会场 。

　　五、土耳其承办峰会，自身诉求是什么？

　　土耳其作为东道主 ，为本届峰会增添了一层复杂变量。

　　和往届主办国一样
，土耳其大概率借峰会将自身安全关切 、本国军工产业发展推上核心议程
。

　　对埃尔多安政府而言，一场圆满的峰会能够凸显土耳其的地缘核心地位
、避免重大外交裂痕 ，同时在欧洲各国增加军费的背景下
，为本国争取军备采购合作资格。

　　伯格曼分析：“争取军备采购合作、巩固政权外交合法性，是土耳其参会两大核心目标 。
” 他同时提及埃尔多安治下土耳其民主倒退的现状
。

　　他补充 ，欧盟不断加大本土军工采购预算
，土耳其担忧自身被排除在外。土耳其身为北约成员国却并非欧盟成员，能否参与未来联合军工项目 、拿到采购订单 ，将成为安卡拉重点争取的内容 。

　　北约当下三大目标 —— 留住美国参与
、快速武装欧洲、持续援助乌克兰
，而土耳其会持续推进自身诉求：任何全新欧洲安全架构，都不能缺少土耳其的席位
。